中国福利彩票事业发展分析 1/2006
彩票性质
中国福利彩票是有特色的彩票，是把社会救肋活动与幸运游戏巧妙地结合在一起，突出了公益性，是利国利民的高尚事业。它是社会捐赠在新形势下的继承和发展，是一种特殊的社会互助行为，具有浓厚的慈善色彩。民政部门始终高举社会救助和社会福利的旗帜，牢固树立对国家、对社会、对人民负责任的思想观念，在彩票发行工作中，自觉地与党的路线、方针和政策保持一致，始终坚持”两个文明”一起抓。
中国福利彩票的发行
1987年7月，民政部开始发行社会福利有奖慕捐奖券。1994年更名为中国福利彩票。2002年国务院下发了[关于进一步规范彩票管理的通知] – 国发(2001)35号文，重申了中国彩票的发行审批权集中在国务院，明碓了彩票管理职责权限，调整了彩票发行资金构成比例和彩票公益金分配比例，规定了发行管理法。文件提出加强彩票市场管理、规范彩票发行和销售行为的同时，适当扩大彩票发行规模。
电脑福利彩票起始于1995年，当时仅在3个省3个市试点。2000-2001年各省、区、市开始大规模建设工作，至2001年10月”西藏风采”电脑福利彩票在拉萨开卖，自始，全国31省、自冶区、直辖市的电脑福利彩票销系统全部建成和开通，为福利彩票快速发展打下了基础。
截至2005年底福利彩票累计发行790亿元，另分别在2002年度发行量达到168亿元、2003年度发行达200.08亿元、2004年度发行达226亿元、从中国福利彩票发行管理中心获悉，在2005年中国福利彩票销量达410亿元，为国家筹集福利彩票公益金143亿元，主要用于社会福利、社会公益、社会救助和社会保障事业，均比前年翻了近一番。
年度..........................福利彩票发行量..........增幅
2002 ..............................168亿..................... -
2003 ...............................200亿..................19%
2004................................226亿..................13%
2005................................410亿...................81%
中国福利彩票的展望
2003年，福利彩票发行工作将更上一层楼，进一步健全各项规章制度，推动电脑彩票技术升级，继续搞好全国联合销售，为加快福利事业发展筹集更多资金。发行部门将继续挖掘大奖组即开票和电脑彩票市场潜力、推迸技术系统改造、继续坚持”一手抓发行，一手抓管理”的工作方针，全面加强彩票管理工作，向科学的管理要市场、要效率、要效益。在管理问题上，要遵守彩票发行工作纪律；要加强技术系统和开奖过程的管理工作，避免工作失误和技术事故、保证彩票发行安全，确保中国福利彩票事业的可持续发展。
上半年人均买彩票23.42元 中国彩票业潜力巨大
近日，作为中国彩票两大发行管理机构之一的中国福利彩票发行管理中心举行了一场颇具意义的会餐。民政部部长李学举高兴地宣布： 福利彩票周销量超过10亿元， 表明这一周全国每人买福利彩票约0.75元。 据悉， 2005年第28周(7月4日至10日)中国福利彩票周销量首次突破10亿元大关，达10.23亿元。 其中7月10日单日销量突破2亿元，达2.01亿元。据福彩和体彩的统计，2005年上半年， 福彩与体彩共计销量高达304.5亿元(其中，中国福利彩票销售174.5亿元，中国体育彩票销售130亿元)，仅差70多亿元就达到2004年的全年销量。以13亿人口粗略计算，上半年人均购彩约23.42元。
安全与风险问题 是目前中国彩市第一问题
彩票市场的安全问题、风险问题是目前中国彩票市场的第一问题。目前彩票销量上升的基础不牢固，经营管理水平普遍没有发展到一个很成熟的阶段。 “中国彩票产业整体的发展要三条腿走路，也就是说它的公益性、公正性、娱乐性三者之间不能偏废；其次，完善游戏结构、奖金要更加合理。比如提升电脑型彩票和即开型彩票的返奖比例，增加快速开奖的票种等，一定要健全彩票管理机制、提升彩票业的公信力。在未来的工作中，希望政府在遵守市场运作规律的基础上，健全彩票管理机制。而且，要提升彩票行业的公信力。只有健全彩票管理机制、提升彩票行业的公信力，中国彩票业才会更快速的发展。
开发高端彩民是中国彩市的方向
针对中国彩票业的未来发展方向，彩票是一种不断开发的资源，目前中国彩票市场上大部分游戏比较适应收入较低的人群，现在仅是开发出了大部分的低端彩民，事实上彩民的结构是多层次的。在开发彩民方面，应该积极调整游戏结构，使各种游戏平衡发展，以便满足各阶层彩民群体的需要。此高管人士乐观地表示：需要肯定的是，中国彩票市场今后几年仍能保持一个增长的趋势。因为中国的经济发展比较稳定，生活水平也在提高，这都为彩票的发展提供了一个良好的发展环境。
彩票群体的开发要从目前的低端收入消费群体逐渐向高端收入消费群体发展，将“穷帮穷”的现象改变为“富帮穷”，这样对社会资源三次分配才是合理的；同时鼓励大家购彩以“多数人参加”为主，打破目前的“少人多买”的现象，这样才能真正做到公益事业人人参与。对中国彩票的发展，孙力也同样乐观地告诉记者：中国的彩票市场的潜力还是很大的，中国未来的彩票市场完全可以达到几十个亿元的周销量。
中国福利彩票舆西方国家的比较
中国彩票业潜力巨大，目前彩票已经成为世界上许多国家和地区的支柱产业。 2003年全球彩票销售额为1300多亿美元，中国的年销量为400亿元人民币。 正常情况下，一个国家或者地区的彩票人均购买量，大致相当于这个国家或地区人均收入的1%。 按2003年中国共发行400亿元彩票计算，实际上中国人均买彩票只有31元。 另外，85%的美国人买过彩票、70%的日本人买过彩票、64%的法国人买过彩票、而中国只有7%的人买过彩票。从差距中可以看出，中国的彩票市场潜力非常庞大。
首届中国国际彩票技术与设备博览会
连三天的首届“中国国际彩票技术与设备博览会” 2005年4月8日连续4日在北京中国国际贸易中心举行了闭幕仪式。 在这次博览会上来自世界20多个国家、地区的彩票业界首次欢聚京城，一连三天的展会让中国彩票了解世界，让世界认识中国彩票。不少外国彩商感叹中国市场前景广阔。
本届博览会将以“技术交流，市场共享”为主题，以“开拓彩票市场、交流彩票技术、探索彩票未来、推进国际交流、创造幸福社会”为宗旨，通过展示中外彩票业新产品、新技术，加速与国际接轨，促进中国彩票事业的全面发展。
博览会由专业展览会、主题论坛、产品交流、商务咨询等系列活动组成，展品范围涵盖彩票发行与管理、科研、软硬件供应、印刷等环节。这次盛会吸引来自美国、瑞典等20多个国家、地区的彩票技术设备提供商和彩票运营商积极参与，代表国际最高彩票技术水平的移动彩票、网络彩票、视频彩票也首度揭开神秘的面纱。中国方面，广东、黑龙江、重庆等地的福彩中心都设立专门的展位，用来展示当地的主流彩票玩法和先进技术设备。
彩票服务业作为当今世界的第六大产业，是在迅猛的技术变革浪潮中迅速成长起来的。中国彩票发行18年来，取得了举世瞩目的成就。发行彩票集资可以说是现代彩票的共同目的，由于形式合法、原则公平，能有效的重新分配社会散闲资金，并在协调社会的矛盾和关系上有一定作用，就使彩票有了特殊的一席位置，世界上五大洲100多个国家和地区发行彩票便是明证。
这次博览会以“技术交流”为主题，以“创造幸福社会”为宗旨的口号，体现了彩票业发展的前进方向。 那就是要突出彩票的社会公益性，加强对彩票技术的研究与管理，将彩票发行作为一件具有重要社会意义的事业来做。
中国国际彩票技术与设备博览会是在中国乃至亚洲地区举办的规模最大、 最具影响的展会之一，其根本目的是为了促进中外交流。本次博览会的召开，必将进一步推动我国彩票事业的前进，为公益事业的发展做出重要贡献。
ISO-9000质量体系认证提高了福利彩票发行管理工作的标准
截至12月31日，中国福利彩票2005年为国家筹集福彩公益金143亿元，主要用于社会保障基金和社会福利等公益事业。2005年中国福利彩票销量突破400亿元，达410亿元，比上年增长184亿元，增幅达81％，占据了全国彩票市场58％的市场份额，连续第五年创历史新高。其中，电脑福利彩票销售了402.19亿元。3D销售了185.77亿元，占电脑福利彩票总销量的46%；双色球销售了 131.17亿元，占电脑福利彩票总销量的32%，3D和双色球这两大全国性品牌玩法销量占电脑福利彩票总销售量的78%。2005年，中国福利彩票发行中心广泛开展了ISO-9000质量体系认证活动，提高了福利彩票发行管理工作的标准化、规范化、程序化、制度化水平，保证了福利彩票的健康快速发展。
中國網民年花千億
截 至 去 年 底 止，中 國 網 民 已 達 到 一 億 一 千 一 百 萬，比 前 年 增 加 了 一 千 七 百 萬，上 網 普 及 率 為百分 之 八 點 五。 去 歲 中 國 網 民 平 均 每 星 期 上 網 十 五 點 九 個 小 時 ， 全 年 大 約 總 共 花 費 了 一 千 億 元人民 幣 來 上 網 。
中 國 互 聯 網 絡 信 息 中 心 昨 公 布 內 地 互 聯 網 絡 發 展 狀 況 統 計 報 告 。 目 前 網 民 數 量 全 球 第二 的 中 國 ， 佔 全 球 九 億 七 千 萬 名 網 民 的 一 成 一 ； 使 用 寬 頻 上 網 的 人 已 超 過 六 千 四 百 萬 ， 比 前年 激 增 逾 五 成 ， 同 樣 位 居 世 界 第 二 。內 地 網 民 每 月 花 費 一 百 零 三 點 六 元 上 網 ， 估 計 去 年 全 國 上網 費 用 逾 千 億 元 。 受 經 濟 條 件 影 響 ， 內 地 網 民 有 八 成 三 ， 即 近 九 千 一 百 六 十 九 萬 人 為 「 城 市人 」 ， 網 民 普 及 率 達 百 分 之 十 六 點 九 ， 比 全 球 平 均 普 及 率 百 分 之 十 五 點 二 還 要 高 。
內 地 農 村 網 民 不 到 二 千 萬 ， 普 及 率 僅 百 分 之 二 點 六 。 在 網 民 性 別 方 面 ， 男 性 普 及 率 為百 分 之 九 點 七 ， 女 性 百 分 之 七 點 三 。 目 前 全 國 域 名 數 量 達 二 百 五 十 九 萬 個 ， CN 下 註 冊 的 域 名 為 一 百 零 九 點 六 萬 個 ， 網 站 超 過 六 十 九 萬 ， 當 中 八 成 五 分 布 在華 北 、 華 東 及 華 南 。
手机投注对福彩销售的正面影响
2000年深圳市利用移动通信技术在全国范围内首开彩票交易电子化的先河，开通了福利彩票手机投注方式。直至今日，已有北京、甘肃、江苏等省市相继开通手机投注业务。手机投注将先进的移动通信技术和传统的彩票交易系统相结合，广大彩民不用排队，只需简单操作手机，就可以随时随地轻松购买彩票。
移动运营商与彩票中心的配合
“移动彩票”用起来的确是轻松方便，但服务商推出这项服务却颇费了一番周折。在手机短信服务大获成功后，移动运营商就在考虑：如何依托短信，开拓更有价值的增值服务？所以，当移动设备供应商诺基亚把“移动彩票”解决方案带到沿海开放城市深圳时，意外得到了当地运营商及彩票中心的积极回应。
深圳移动和深圳联通凭借南方人敏锐的商业头脑，意识到“移动彩票”中潜藏的巨大商机。有资料表明，在人口超过300万的深圳市，2000年福利彩票的销售额已达2.2亿元人民币。也许是梦想淘金发财的移民城市的特点，深圳的彩票市场发展得特别快。 当地的移动运营商发现，与中高收入的手机用户不同，目前彩民的构成以中低收入者为主。两大用户群在相当程度上是互补的。
这一商机立刻拨动了彩票中心和移动运营商的心弦。所以，当深圳移动和深圳联通共同找到“深圳风采”彩票中心的时候，双方一拍即合。 随即，他们紧锣密鼓地开始了“移动彩票”运作模式的论证阶段。
2000年底，在“移动梦网计划”的推动下，移动运营商已经开始尝试与服务提供商合作，为移动用户提供数据服务业务。但彩票投注不同于一般的服务内容，它与移动运营商现有网络系统有紧密的连接，所以由谁来担当移动彩票运营者的角色，当时仍很模糊。 因此，服务提供商——彩票中心的配合至关重要。 在这次“移动彩票”尝试中，“深圳风采”彩票中心提供数据结构、开放数据接口，他们的积极态度保证了“移动彩票”计划推进。
“移动彩票”实现随时购彩
“移动彩票”作为移动商务的成功应用之一，在传统的彩票销售中，彩民一般是通过散落在各地的彩票代销点购买，不论是机选还是自选，都是由售票员手工操作电脑实现的。每当大奖积累到较高的一期，或是开奖之前，代销点前总是排起购买彩票的长龙。
“移动彩票”则是随时随地想买就买。 不论是通过语音、还是短信，彩民用手机按键输入号码，或者是由“移动彩票”系统随机产生号码；之后，彩民就会收到确认短信。“移动彩票”的购买数据安全地保留在移动彩票系统中，相当于一张“购买凭证”，彩民可以通过语音或短信查询。最后，购买数据汇总到彩票中心的数据库中保存，并参与抽奖。 其实，移动运营商扮演的就是彩票代销商的角色。 资金也是由“移动彩票”系统完成转账的。 彩民的投注金由系统或从手机话费托收账户， 或从彩民专门开设的投注缴费账户中划出；小额奖金直接由系统存入彩民的账户，大额奖金还是按传统方式领取。
由于GSM网络采用“主叫识别”的方式，同手机话费的计费一样，可靠性是有保障的。系统还增加了短信确认、服务密码、投注金额限制等手段增强安全性。从使用情况的统计看，尽管短信方式的投注成本是最低的，但使用语音方式投注的用户多一些，也许是用户认为有语音提示来得更放心些。
手机投注更方便快捷
使用手机投注与到传统投注站投注没有差别，然而前者具有其独特的优势：手机投注将先进的移动通信技术和传统的彩票交易系统相结合，使彩民拥有了随身携带的福利彩票投注机，广大彩民不必亲临投注站，不用排队，只需简单操作手机，就可以随时随地轻松购买彩票，方便而快捷。自从用了“手机彩票站”后，彩民就再也没有为找不到票根、如何兑奖而头痛过，开奖中奖都有短消息通知，兑奖方便、无需保存票根，买彩票也变成了手指轻松一按的事儿，这无疑增长了彩民购彩的热情，也使得原先因为购彩不方便而懒得购彩的人群加入了新彩民的行列。
此外，手机投注最大程度地保护了彩民的投注利益，由于减少了与他人的接触环节，充分保障了彩民的隐私权，所以不会出现弃奖情况。与传统投注相比，手机投注的最大区别主要在于实现了彩票投注的无纸化、记名式投注，所有投注数据都实时连接到移动公司和福彩中心的数据库，彩民投注的数据相当安全可靠，而且解除了彩民万一丢了彩票怎么办的担心。可以说手机投注的推出，实现了彩民“随时随地投注、轻轻松松中奖”的愿望，越来越多的彩民已经习惯于用手机去买彩票，期望有一天百万大奖的幸运能够降临到自己的身上。这也为福利彩票的进一步发展打下了坚实的基础。
福建省福利彩票发行中心
隶属中国福利彩票发行管理中心和福建省民政厅双重领导。下设：综合部、行政部、技术部、市场一部、市场二部、营销部、财务部等7个部。编制16人，现有员工109人（其中聘用93人）。全省9个地市均设有发行管理站，共有福利彩票投注站4200个。
1987年，福建作为我国首批发行社会福利有奖募捐券试点省份之一，迈出了向社会筹集福利资金第一步，使全省民政社会福利设施得到显著改善，服务功能得到显著增强，社会效益得到广泛认同。
一直以来，福建省的福利彩票事业得到各级政府的高度重视、直接领导和亲切关怀，全省各有关部门通力协作，福彩中心系统员工上下共同努力，推动福彩事业保持持续、稳定发展。十几年来，省政府多次下发文件，具体要求各有关部门配合做好福利彩票发行工作，打开壁垒，打通关节，理顺关系。省民政厅新老领导高度重视、支持福利彩票事业，直接领导省福彩中心开展工作，为福利彩票的发展和进步提供强有力的领导和组织保证。 历任的省厅领导，都把福利彩票列入“一把手”重点工程，摆上重要地位，形成厅长亲自抓，分管厅长直接抓的传统。选配的省福彩中心领导班子坚强有力，团结开拓，形成省一级核心领导层，有力地领导、协调福彩“大奖组”和电脑票等营销工作落到实处。
1994年至2000年的7年间，福利彩票发行主要以“大奖组”形式在全省各地进行富有成效的营销推广。主要做法有：一、充分理顺地方和部门关系，最大限度地争取到当地党政领导尤其是党政领导“一把手”的支持，在当地民政局的主办下，协调取得宣传、公安、城建、消防、司法、物价、税务、银行、卫生等多个部门的大力支持，确保每一次“大奖组”现场销售都能安全、顺利销售。二、利用一切可以动用的手段进行全方位的宣传，使销售活动家喻户晓并掀起高潮。 三、科学设奖，使大奖组在不同时空都具有吸引力。 四、组织严密，强调销售纪律，保持福利彩票良好的信誉。各地民政局在负责主办"大奖组"销售时，体现出空前的革命干劲和全心全意为福利彩票事业奋斗的忠诚，涌现出一批民政系统好干部，推动着福彩基层工作向前发展。
电脑彩票系统的开通，为福建省福利彩票发行中心带来全面走上市场化管理的契机
省中心依照市场发展的思路，建立现代企业管理框架，实行全员招聘、工效挂钩、严格考评、奖惩分明，确立了“一个系统，两级机构，三个层次管理”的彩票发行管理机制，形成被中国福利彩票发行中心总结为国内三大发行管理模式之一的"福建模式"。 省、市两个管理层次的延伸——片长和小组长制度的建立和运作，较好地让基层站点的动态管理走上制度化和微观化的规范轨道，是福建福利彩票管理体制的一大特色。市场管理方面，我们遵循管理与服务并重，在完善各项制度的前提下规范运作。宣传营销强调独创和风格，根据市场情况不断创新玩法。
几年来，福建省在管理好、使用好福利资金的问题上，省民政厅和省福利彩发行中心高度重视，形成共识，依照法律法规程序，依法管理，合法使用，创造社会效益，扩大福利影响，彻底取信于民，促使福利彩票福利资金的管理和使用在法制化、规范化轨道上有序运行。
在依法管理和使用福利资金的过程中，按照法制化和规范化的总体要求，建立福利资金资助项目评审制度，健全项目投入追踪责任制，在福利基金管理、资金使用、审批程序、监督检查等系统环节，依法监管，严格把关，确保福利资金在无偿捐赠项目和贷款贴息项目和重点倾斜照顾老、少、病、穷地区等方面，全面平衡、重点扶持、强化论证和形成效益。
目前，中国彩票业总量已攀升至世界第9位。 据国务院发展研究中心彩票课题组研究测算，到2010年，中国彩票规模将达到1000亿元，届时中国每人每年将会有多於61元花在购买彩票上。
彩票经济形成五大拉力
随着彩票销售的节节走高，与其相关的产业也注入了活力，成为新的经济增长点，有关人士指出，“彩票经济”已初具雏形，形成五大拉动力。
第一，彩票减轻了财政压力。以体育彩票为例，扣除返奖及发行费用，体育彩票销售额的30％作为体育公益金，交国家、省（市、自治区）等体育部门专款专用。利用这笔资金，投资发展体育事业已成绩不小。福利彩票也一样，众多扶危济困所需要的投入都来自福彩公益金。
第二，彩票增加了地方税收。按相关法律规定，彩票单注获奖万元以上，即需交纳20％的偶然所得税。中奖者所缴纳的偶然所得税相当可观。如上海去年大奖中奖者全年纳税近5554万元，广东的纳税就更多，达到一个亿以上。
第三，拉动消费。来自国家有关部门的统计表明，彩票奖金的近七成被获奖者用作消费，其拉动内需的作用不可低估。如市民中大奖后，用奖金投资、购置房产、汽车等商品，对拉动消费的积极作用显而易见。
第四，彩票的发行提供了就业机会。以广东为例，福利彩票销售网点有6000多个，按每个网点配备2名销售员计算，就为社会增加12000个就业岗位。这其中还没计算体育彩票销售网点提供的就业机会。
第五，销售彩票筹集到社会福利、体育基金等，投入到老人福利院、居民体育设施等建设中，又带动了基建、建材等行业的发展。此外，为彩票发行，投入大量广告费和宣传费，使广告业、印刷业、新闻媒体等受益匪浅。如体育彩票打印纸、投注单，广东省月使用量在3000箱左右，这无疑增加了印刷企业的业务量。还有信息传递，手机投注等，给电信业也带来收益。
与位居前列的美国、西班牙等西方国家人均年彩票消费100美元的标准相比，中国人均年彩票消费仅为40元人民币，彩票消费依然远远落后。通常在经济运行正常的情况下，人均彩票消费约为人均年收入的1％，而中国仅为0.2％，这说明彩票业在中国还有很大的发展潜力。
- 完 -
(以上资料祗提供作参考之用)
